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把握重点 体现特色 完善政策

河北创新制度攻坚节能减排

对全省56条河流试行生态补偿金扣缴政策

节能减排是一场史无前例的攻坚战。作为一个工业大省，河北省产业结构偏重，节能减排难度远远大于其他地区。如何让这个排污大省变成减污大省？如何通过节能减排为全省经济协调可持续发展开创新局面？带着这些问题，记者近日对河北省副省长孙瑞彬进行了专访。
■以结构调整为主线
在把握重点上求深化
“节能减排是一项硬任务、硬指标，不管经济多么困难，不论遇到多大压力，都不能有丝毫松懈，必须不折不扣地完成。”这是记者见到孙瑞彬时，他说的第一句话，彰显着这位分管环保工作的省政府领导推进节能减排的信心和决心。
曾经当过市委书记的孙瑞彬对节能减排有着深刻的理解和认识。在邯郸工作期间，孙瑞彬对节能减排工作给予了高度关注，他与企业负责人面对面谈环保，并提出“节能减排不容讨价还价”。孙瑞彬担任省政府副省长后，多次到省环保厅调研，听取环保工作汇报，指导解决具体问题，并强调要按照省委、省政府的决策部署，把环境保护作为全省经济社会发展重要决策和产业结构调整的前置条件，提出要探索建立促进河北产业结构调整和淘汰落后产能的新机制，推动环保工作深入开展。
在孙瑞彬看来，节能减排对河北来说，既是挑战又是机遇。他说:“节能减排对河北最大的挑战是如何解决经济结构偏重的问题，但换一个角度来说，节能减排的强力推进也为河北省产业结构调整带来难得机遇。”
河北是一个以重化工和资源消耗型产业为主的工业大省，产业结构偏重，产品技术层次不高，能耗高、污染物排放量大，对资源能源依赖性较强，使河北省节能减排难度远远大于其他地区。
孙瑞彬向记者介绍说，河北省在调整经济结构的过程中，着力推进产业布局调整，坚持环保规划与产业规划、土地规划和城市规划相衔接，与城镇面貌“三年大变样”、企业搬迁改造和“退二进三”相协调，通过统一规划、统一管理、统一治理，形成有利于污染减排的产业布局。“调整产业结构，既要抓存量，更要抓增量、抓新上项目。在当前全力以赴保增长的新形势下，要把新上项目作为调整优化产业结构的重要契机，按照产业发展方向，积极谋划和推动重点项目建设，加快发展装备制造业、高新技术产业和现代服务业。”
正是这样一种发展思路，使河北把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上。随着结构调整步伐的加快，河北省优化了产业结构，装备制造业连续4年保持30％以上的增速，跃升为全省第二大战略支撑产业。
■以“双三十”为抓手
在体现特色上深谋划
“治顽症，必须下猛药、砸重拳、出硬招。‘双三十’逼迫政府、企业改变原有的发展路子、原有的观念、原有的作风。尽管这个过程很痛苦，但是，这是河北发展走向更高境界、实现自我超越的必由之路。”孙瑞彬坚定地说。
对于启动“双三十”工程，孙瑞彬说:“要实现节能减排的目标，必须抓住重点问题和关键环节寻求突破，找准工作的切入点和突破口。‘双三十’节能减排工程就是河北结合实际、细致谋划的切入点。”
孙瑞彬对“双三十”工作每季度召开一次调度会，逐一了解节能减排工程项目的进展情况。今年4月12日，他在全省“双三十”节能减排工作暨2009年第一次调度会上强调:“不管遇到多大阻力，都不能有丝毫懈怠，都要一招不让地抓好节能减排，保证今年承诺的目标任务圆满完成。”
“双三十”单位创新节能减排资金投入政策，探索落后产能退出补偿机制，并建立了节能减排考核奖惩等机制，依靠政策机制创新增强节能减排工作动力。“双三十”工程的强力推进，使河北省节能减排工作取得了突破性进展。
孙瑞彬说，“双三十”工程的推进为河北省节能减排工作积累了丰富经验，为落实科学发展观起到带动作用，为转变发展方式起到试验作用，为完善工作机制起到引导作用，为优化经济发展起到助推作用，此外，还对创新工作方法起到了示范作用。
■健全减排政策机制
在强化创新上下功夫
对于节能减排，孙瑞彬有着政策层面的深入思考:推进减排必须从完善政策和制度入手，运用政府调控和市场调节两只手，建立健全有利于节能减排的激励约束机制。
孙瑞彬介绍了河北省通过完善健全法律法规、出台各种政策规章等办法，淘汰落后产能，建立重污染行业退出机制的做法。他说:“工作没有特色，就没有重点；工作没有特色，就不能很好地展示水平和能力。”
为有效治理子牙河流域的环境污染，去年初，河北省在这一流域试行生态补偿金扣缴政策，截至今年3月底，共扣缴补偿金1430万元。子牙河化学需氧量平均浓度比上年下降42.8％，氨氮平均浓度比上年下降13.7％，水质达到多年来最好水平。
孙瑞彬说，我们对子牙河生态补偿的成功做法进行了总结，按照“谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，河北省在全国较早推出全省范围的河流跨界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策，由各级环保部门负责对七大水系的56条河流、201个断面进行考核。省财政、环保等部门要进一步强化财税转移支付手段，完善监管和考核办法，加快形成河流跨界断面水质达标、上下游生态补偿和污染损失赔偿等有效机制。
谈到下一步的工作举措，孙瑞彬思路明晰。一是健全价格引导机制，对限制类和淘汰类企业实施惩罚性差别电价、水价，落实有利于烟气脱硫的电价政策。
二是完善环保投入机制，进一步加大财政投入，增加专项资金，保障重点减排项目建设需求。
三是建立要素联动机制，把污染减排与政府掌控的资金、土地等有机结合起来，形成要素供给倒逼机制。有关部门还要积极实行和完善绿色信贷、绿色证券等制度，通过多种途径强化环保的硬性约束。
“河北省将抢抓机遇，变压力为动力，以转变发展方式、调整产业结构为根本，把经济发展建立在科学发展、保护环境的基础上。”孙瑞彬的话语中传达出的不仅仅是对节能减排的决心和信心，更是力量。

来源：中国环境报