北控水务杨光 | 黑臭水体PPP模式运行北控经验当前位置：首页 > 新闻动态 > 新闻动态 > 正文

北控水务投资的项目是福州市鼓台中心区PPP治理的项目，位于福州市鼓楼、台江行政区划范围内，涉及河道包括28条河道及左海、西湖，河道总长度约47.8km，覆盖鼓台中心区60km²。治理范围内28条河，重度黑臭河道10条。水质目标是在2017年底，消除黑臭，自运营日开始，主要指标接近地表V类水。建设内容包括水系整治工程、截污收集工程、生态修复工程、水系连通与景观工程、智慧信息监控系统及其他配套设施等。总投资16亿元（中标金额）。

这个项目有三个特征：复杂性、紧迫性、动态性。

复杂性

我们认为这个项目是我们近十年来城市建成区中心河道治理最难的一个项目。它难在哪里？首先，重度污染的河道占的比例大，第二入河的雨水污水管道众多，雨污的混接非常严重。

第三，空间局促，施工难度非常大。第四,河道底泥污染非常严重，而且清淤外弃量非常大，这是当时来的时候的场景。

时间性

做了这么多的水环境治理，从来没有一个项目像这个时间这么紧张。2017年4月下旬正式开工，当年的12月31日要完成合同中约定的消除黑臭。第二年1月份接受了建设部专家的督查，同年5月份中央环保调查组来专项督查，2018年12月31日联合水质调查，项目水质达标。在短短250天里面，实现河道黑臭消除的目标，通过第一次管网专家评定。

动态性

大家都觉得这个工程是提前规划很好的，但是事实上由于福州水系一半为感潮河，受闽江潮汐控制，局部河段污水因顶托、往复难以排出。所以整个建设过程当中都是同时设计、同时施工，同时调整，调整量之大也是我们这么多水环境项目里第一次遇到。

我们在整个管理过程当中坚持了问题导向和目标导向。问题就是要重点解决污染源，目标导向就是以每一个督查考核的节点作为我们行动计划安排的指针。以核心问题解决和阶段目标达成为导向，合理安排工程实施内容及施工工序。同时合理分配投资，优化资金使用效率，以最经济的方式达到水质考核目标。

这个项目具有高度复杂性，考核紧迫性，是福州治水模式的全新实践，是南方河网城市水环境治理的全新探索，“难度最大”。实施过程当中，随着PPP热潮的退去，国家收紧了投资的规模和提高融资的难度以后，整个的融资难度在这过程当中发生很大的变化。同时，建设成本在不断地增加，这就给投资商带来一个新的考验，如何控制投资风险与盈利目标。在这样一个开放式环境下，项目的各个参与方，包括政府和所有参与企业对这个项目都非常的“焦虑”。

从投资、技术、融资、建设、运营这五个环节怎么看待黑臭水体治理。

首先是技术目标，技术要全程支持和管控。在融资方面技术要策划，怎么样以最小的投资，最小的成本来完成这个项目。在建设过程当中技术不断地优化方案，不断地因地制宜，根据实际情况解决问题。最后是运营，技术的支持是运营能够稳定提高的根本保障。

在过程当中为了完成阶段性的达标，哪个措施是最起作用的，时间上又是最节约的，按照这样的优先顺位，把15项工程重新进行排列，重新编制工程的计划。同时，对达标影响比较小的，过程中已经完工的部分交到运营去完成，比如一些截污、景观。我们根据刚才那个原则分为关键工程、重点工程和提升工程这样三个不同种类，制定了一河一策、总量控制、重点治理的原则。

通过这个可以看到下面是以打铁港、三捷河为案例，随着我们措施的投入。第一道防线是2018年的1月份第一次考核，污染物明显降低。随着后续措施的落实，污染物持续降低，到了去年10月份我们已经能够满足考核要求。

通过以上的努力，2018年1月份我们顺利通过住建部专项督查，5月份和10月份也通过中央环保组的督查。

每一次在我们觉得绝望的时候，福州市政府都会给我们发一封表扬信，让我在集团汇报的时候非常有面子，在申请公款的时候非常顺利，所以我觉得表扬信是成本最低，效果最好的一种方式。

给大家看看治理前后的对比。当初刚来的时候我觉得这不是水，这是浆状的流动物，在岸边站5分钟会头疼。

这是地方电视台和中央电视台采访市民的表情，我觉得市民的口碑是我们环保工作者的丰碑。

进入今天的重点，现在这些河道基本上治理完毕，马上要进入到运维阶段。通过这些年的经验积累，我们提出“三分建、七分管”。如果说治理前河道生过大病，我们可以认为这一次的治理是一次大型的外科手术，福州的河道大病初愈。未来要不要化疗、放疗，要不要请中医进行调养，恢复它的生态和活力？我觉得这是必须的。

首先，我们说管网，这次临河200米以内的管网基本上解决了。但是更远的城市主干管还有毛细血管，包括未来城市开发带来新的用地性质和形式的变化，这些都给管网带来极大挑战。管网是一个长期的、艰苦、细致的问题，而且是一个看不见业绩的良心工程，需要通过很长的时间去解决它。

另外一个，就是我们要打造全流域运维方式也需要时间，需要继续增加投资去解决它。

同时，我们通过智慧水务针对不同运行水位和不同天气状况下（包括晴天、阴天、下雨）的全情景制定了11种调度方案。但是这些也需要实践去摸索、总结，需要大数据最后给我们提供一个更加合理的方式。

另外，我们说中西医结合之后患者自身的觉悟非常重要，我们认为患者如果是河，他的觉悟就是整个城市的觉悟。市民对环保，对河道的重新认识，是保证“长制久清”的重要条件。因此，环保教育也是必不可少。这是在广东江门政府专门拨款也划了一块地做了环保教育展厅，主要讲这条河的前世今生和未来，针对人群主要是中小学生。

同时，我们还认为合理的运维成本与收益是持续稳定的河道运行根本和保障。如何能够建立政府与企业之间的基于实际效果的合理成本核算和付费机制，彻底改变“重建设，轻运维”的现状，同时提倡全生命周期的“提标改造式”运维方式，是关键问题。也就是说，过一年或两年，我们对治理的河道进行复检，再根据当时的新情况，以最小的成本精准施策，不断提升河道的改造水平。

另外，合理的运维成本和收益之间的关系。政府要求不断变化，服务内容不断调整，各种成本也在不断增加，如何建立一个动态的按照绩效付费的调价机制是一个问题。未来自然状况不断变化，人民群众对美好生活的要求也在不断地提高，所以这些都应该综合地考虑到运维成本，建立一个动态机制。

总结一下，从点源到面源的扩展，实现全流域污染的持续削减。从旱季到雨季的全情境运维，实现污染负荷全年有效控制。从政府监管、企业主责到公共参与，实现全社会参与的运维。从合理的运维成本核算到动态调价机制，实现生态效果的长效保障。最后以以及介入式全生命周期的提标改造式的运行不断推进水环境治理的效果，这就是我们认为的运行绩效的全生命周期的统筹保障。